省人大常委会副主任陈继兴率省人大代表昨日到省财政厅视察，听取广东省2016年1-10月预算执行情况和2017年预算草案编制准备情况。在向省人大代表汇报预算执行时，省财政厅党组书记、厅长曾志权透露，今年1至10月全省一般公共预算收入8792.9亿元，剔除营改增全面扩围体制调整等因素后可比增长12.9%。但区域财力差距拉大，粤东西北增速仅为2.5%。

今年税收收入主要增长点是房地产业，随着部分地区房地产市场的调控政策出台，房地产业税收增长动力将减弱，第四季度收入增幅将进一步放缓。省人大常委会副主任陈继兴说，省人大常委会预算支出联网监督系统争取明年1月1日实现与各市人大常委会的联网，届时将形成省市预算监督“一张网”。

财政运行总体正常

省财政厅党组书记、厅长曾志权介绍，今年1至10月，全省一般公共预算收入8792.9亿元，剔除营改增全面扩围体制调整等因素后可比增长12.9%；支出完成10421.37亿元，同比增长6.9%。财政运行总体正常。

今年以来，广东财政运行呈现收入增幅稳中趋缓、支出进度明显加快的走势。一般公共预算收入增幅稳中趋缓，但仍处于较快增长区间。曾志权说，1至10月全省一般公共预算收入累计增幅比前三季度（14%）低1.1个百分点，高于全国地方平均（9.6%）3.3个百分点，在沿海五省市中仅低于上海，但高于江苏、浙江、山东。

非税收入占比偏高

要看财政收入质量好不好，非税收入占比是关键指标。今年广东税收、非税收增幅差距收窄，财政收入质量有所提高。1至10月全省税收收入同比增长12 ．5%，非税收入同比增长14 ．6%，增幅差距比前三季度收窄2 ．4个百分点。税收占比79.6%，比前三季度提高0 ．7个百分点。

但曾志权提醒，部分地区非税收入占比仍然偏高。1至10月全省21个地级以上市中，有15个地级以上市非税收入占比高于30%，其中4个高于40%；全省119个县（市、区）中，有78个非税收入占比高于30%，其中32个高于40%，3个高于50%。

非税收入占比过高一直是人大代表紧盯的问题。“非税收入占比呈增长趋势，有的地方压不下去，我认为应该上升到依法行政的高度。”省人大代表、省人大常委会委员辛瀑说，地方政府是不是依法收费，财政部门对此应进行专项检查，而不是拍拍脑袋收点费，结果钱收上来了，影响地方经济的发展，得不偿失。

“从全省层面来看，我们的比重还是有所增加。全省非税占财政收入比重从2015年同期的18 ．98%，增加到今年的20 ．37%。确实应该想想办法，遏制非税收入占比提升过快的势头。”陈继兴说。

房地产拉动税收明显

今年以来，房地产业对税收的拉动明显。“今年收入的主要增长点是房地产业，去年则是金融保险业。”曾志权指出，目前财政运行中还存在一些突出问题，包括收入增幅逐步放缓，随着部分地区房地产市场的调控政策出台，房地产业税收增长动力将减弱，第四季度收入增幅将进一步放缓。据了解，去年受股市交易活跃影响，来源于金融保险业的地方税收超常规增长41.9%，贡献了全省一般公共预算收入增量的35.7%。

同时，区域财力差距拉大，1至10月全省有6个城市、27个县区一般公共预算收入负增长，粤东西北一般公共预算收入仅增长2 ．5%，与珠三角（13.8%）相比差距达11 ．3个百分点。曾志权透露，经国务院批准，财政部核定广东省2016年地方政府债务限额9779 ．6亿元，其中一般债务6191.3亿元，专项债务3588.3亿元。截至10月底，各级财政通过预算安排累计偿还政府债券本金34.5亿元，通过发行地方政府债券置换存量债务2164亿元。

焦点

明年财政的钱重点花在哪些方面？

预算支出将用于促进稳增长调结构、保障和改善民生等方面

省财政厅党组书记、厅长曾志权昨日还汇报2017年预算编制的初步考虑。按照计划，全省收入按可比增长9%安排，达到11022.9亿元；支出按同比增长9%安排，达到13679.5亿元。省本级收入按可比增长9%安排，达到2505.9亿元，加上转移性收入后预计2017年省级一般公共事务预算总收入4051.8亿元；省级总支出4290.51亿元，初步预计收支缺口约239亿元。

明年财政的钱将重点花在哪些方面？曾志权说，明年支出安排将体现集中财力办大事的理财原则，体现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求。按支出领域和重点划分，2017年预算支出将用于促进稳增长调结构、向率先全面建成小康社会短板项目倾斜、保障和改善民生等方面投入。

预算支出联网监督系统明年省市“一张网”

陈继兴在会上表示，省人大常委会预算支出联网监督系统争取明年1月1日实现与各市人大常委会的联网，届时将形成省市预算监督“一张网”。截至今年6月，全省21个地级以上市人大常委会都已建立预算支出联网监督系统，实现人大与本级财政部门、财政部门与审计部门联网；其中还有12个地级以上市实现了人大与社保部门联网。全省有70个县（市、区）人大与本级财政部门联网，县级联网率达59%，其中有8个地级以上市的县级联网率达100%。

建言

要明确专项资金不可以做什么

昨日，曾志权就省人大常委会专项提前介入2017年预算编制监督建议项目进行汇报。包括高新技术企业培育和岭南中药材保护两个项目。

辛瀑在发言中指出，目前财政已对专项资金进行压减，但还要进一步进行严格管理，很多专项资金界限不是很清楚。近期，他在对部分工业园进行调研时发现，有工业园将以“专项资金”的名义争取到的财政拨款用于还贷，而并不是用于专项投入，“专项资金不是用来发工资、还贷的，所以在压减专项资金的同时，对于压不下来的，一定要明确资金到底用来做什么、不可以做什么。”

省人大常委会委员、暨南大学经济学院教授杨英则指出，专项资金涉及直接对企业的扶持，会给市场造成很大的不公平，很多企业因为未“入库”，得不到发展上的资金支持。“专项资金是对产业发展的培育和支持，因此要考虑到系统性。”他认为，可以搭建相关平台，让更多企业享受到扶持资金，而不是仅对个别企业进行投入。

文章来源：南方都市报（作者：唐韶葵）